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濮阳市基层农机服务能力调研报告
浏览次数:作者:   信息来源:发布时间:2016/10/21 15:13:54

 濮阳市基层农机服务能力调研报告

(2016710)

 

前言

农业机械是发展现代农业的重要物质基础,农业机械化是农业现代化的重要标志。发达国家的经验表明,实现农业现代化,要以实现农业机械化为前提。我国历来高度重视发展农业机械化,特别是党的十六大以来,连续13个中央一号文件都强调加快推进农业机械化,其中2014年一号文件明确提出要“加快发展现代种业和农业机械化”;2015年提出“围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式”;2016年指出“提升主要农作物生产全程机械化水平”,这为我国农业机械化发展指明了方向,提出了新的更高的要求。

一、   基层农机服务能力调研工作开展的背景及意义

十二五期间,全市农机管理部门主动适应经济发展新常态,改革创新、锐意进取,全市市农机装备水平、作业水平、科技水平、安全水平和社会服务化水平实现了前所未有的快速提升,再现了农机化发展的又一个黄金期:一是机械化生产在农业生产中的主导地位进一步加强,2015年全市农作物耕种收综合机械化率达81%二是农机装备科技含量进一步提高,装备结构有了新优化,装备领域有了新拓展。三是农业机械化发展水平进一步提升,除小麦生产稳定实现了全程机械化以外,玉米水稻机械化生产水平显著提高,农机化新技术推广面积持续增加。四是农机社会化服务进一步深化,各类新型主体不断涌现,服务模式不断创新,全程机械化服务能力明显增强。

全市农机化事业长足发展的同时,也面临着一些发展难题和困境,为进一步掌握现有各类农机存量、使用状态及分布情况,优化和整合农机资源,加快实现全市农业现代化步伐,促进新农村建设,管理科对基层农机服务能力现状开展了调研工作。

通过调研认为:我市当前时期,要以农机专业合作社做为农机事业发展的主体力量,利用好农机购置补贴政策,提总量、调结构,优化农机装备,通过创新体系和机制,提供全面、高效、优质农机公共服务,大力促进农机化事业又好又快发展。

二、调研基本数据

1、合作社带动力机械主要构成

其中合作社动力机械为40.86台,配套农机具为64.6台,配套比为1:1.6,总体机具配套比偏低。联合收获机械中,小麦与玉米联合收获机比为3.5: 1,从全市小麦、玉米种植面积比2:1来看,玉米联合收割机保有量偏低。

2、合作社配套机具主要构成

配套机具中,还田机、旋耕机、播种机、犁等传统耕作机械共58.93台,占比91.2%,植保机械、深松机械、节水灌溉机械、施肥机械等新型机械占比较少。

3、合作社农机作业面积

    作业面积中,耕种收作业比例为10.74.2,机械收获面积占比超过67%,主要与合作社机具存量结构有关。

 

4、合作社农机作业收入

作业收入中,耕种收收入比例为1:0.76:2.9,合作社作业收入和作业面积基本呈正比例关系,机耕作业比较效益较高。由于机械植保亩均成本较低,总体收入占比较小。

三、我市农机化工作面临的三大主要矛盾

(一)农机化作业水平发展不平衡的矛盾

1、耕种收三个环节发展不平衡。从农作物耕种收环节上看,2015年全市机耕作业基本达到“应耕尽耕”,但机播水平仅为66%、机收水平仅为70%,成为制约全市农机作业综合机械化水平提高的两大短板。

2、农林牧渔各行业发展不平衡。粮食生产等传统作物种植机械化发展较快,总体水平较高,而设施农业、林果业、养殖业、渔业机械化发展相对滞后,尚处于初级发展阶段。特别是林果业中机械修剪和采收、养殖业中饲料投喂、粪便清淤、渔业中机械投苗、起捕、清淤基本是空白。

3、种植业中不同作物之间发展不平衡。主要粮食作物机械化水平较高、经济作物如花生、棉花和马铃薯等生产机械化水平较低;主要粮食作物中,小麦生产机械化水平高,水稻、玉米机械化水平偏低,特别是水稻机械种植水平201520%左右。

(二)农机装备结构不合理的矛盾

全市农机装备水平虽有大幅度发展,但是农机总体装备结构不尽合理。动力机械多、配套农具少;小型机具多、大中型机具少;低档次机具多、高性能机具少的“三多三少”问题依然突出。

1、机具配套比低。全市大中型机具配套比为12.23,小型机具配套比为11.87,动力机械综合配套比为11.9,远远低于机具配套比13的优化指标要求。

2、大型机具占比少。全市大中型拖拉机与小型拖拉机的比值为1:8.4、大中型农机具与小型农机具的比值为1:7.1。许多高能耗高排放老旧农机仍在超期服役,小型四轮拖拉机等低技术含量、低效率的农业机械还在大量应用。这些机具不仅浪费能源,而且存在安全生产隐患。

3、先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机装备有效供给严重不足。水稻插秧机、半喂入式水稻收割机、秸秆捡拾打捆机、谷物烘干机、地膜覆盖机等高效作业机械存量较少,均不足百台。免耕播种机、深松机等都远远不能满足水稻机插、机收,保护性耕作等农机重点工作和薄弱环节快速推进的物质装备需求。

(三)农机公共服务水平与市场需求之间的矛盾

农机公共服务既包含农机管理部门对农机研发、制造、销售、使用及示范推广、科教培训、安全监理等环节的行政管理和公益服务,又包含农机合作服务组织面向农业生产各环节直接产生的劳务经营行为。从总的情况来看,我市农机公共服务水平仍有较大提升空间。

首先是经过多轮机构改革,乡镇基层农机管理机构消失殆尽,市县两级农机干部职工总数为484人,技术员级以上职称专业技术人员仅178人,服务的农民群众超过300万,直接导致服务能力先天不足。其次是在举国不断推进法治进程的大背景下,按照“法无授权即禁止”的政府运作准则,对农机工作来说,行政管理手段单一,而担负的监管责任却越来越大。所以,农机工作在管理和服务方面,形成了“工作起来没有‘腿儿’,服务起来只剩‘嘴儿’”的客观现实,距离农民群众的要求还有距离。三是农机专业合作社在公共服务能力和可持续发展方面还有较大进步空间。表现为服务辐射半径较小、服务项目不丰富、服务配套不足,农机经营平均利润差强人意。2015年,全市农机户经营利润总额2.48亿元,农机户平均利润才1458元。部分合作社合作松散,公益积累少或者没有,全靠理事长或核心成员原始投入,发展起来负担重、步子慢。

四、进一步做好农机工作的意见建议

农机工作最终要以满足农机化发展和农民群众的需求为根本目标,在青壮年农业劳动力日益短缺、劳动力成本持续提高的趋势下,要确保农业不萎缩不凋敝、农业生产力稳定提高,就必须加快推进农业劳动过程机械化,根据我市农机化工作发展现状,下一步,要对症下药,充分挖掘现有政策、资金、科技、人才等多因素潜力,着力解决好三个问题:一是谁来种地?二是拿什么工具种地?三是怎样干好农机工作?当前,要重点抓好以下三个方面的工作。

(一)积极培育农机发展主体,解决谁来干农机的问题

随着新型工业化、新型城镇化、农业现代化的深入发展,农业发展对农机应用的依赖越来越明显,农村青壮年劳力短缺矛盾日益突出,只有培育以农机手为主体的新型职业农民,才能解决好劳动力结构性短缺的矛盾,只有大力发展以新型职业农民为主力的农机专业合作社,才能根本解决好“谁来种地”的问题。

1、我市农机合作社的发展状况和现实困境

近年来,我市农机服务组织建设工作成效显著,至2015年底,全市各类农机服务组织248个,在工商管理部门登记注册的农机专业合作社196个。农机专业合作社发展步伐明显加快,在新型农业现代化和农机化事业中的地位与作用越来越突出。从全市农机专业合作社的发展情况来看,也存在着一些不容忽视的问题:一是发展不均衡。总体分布呈现地理位置边远化:偏远乡镇存量多,城镇和郊区数量少。二是主营业务仍较单一,综合服务能力还有待加强。合作社多以传统农机作业为主,服务链条不长,特色项目不突出。三是持续壮大发展后劲不足。合作社大部分以松散组合型结构为主,原始投入大、公益发展金积累不足,农机装备水平、经营能力有待进一步提高。

2积极探索,开放式推进农机专业合作社跨越发展

基于新时期农机专业合作社发展的任务、特点和现状,应把发展农机专业合作社作为发展农机化事业的重要抓手和建设农机社会化服务体系的主战场,农机专业合作社建设工作要“求实、谋新、思变”为指引,以《农民专业合作社法》为准绳,积极探索农机服务组织发展的新模式,在加大投入、正确引导等常规工作方法外,结合我市农机“4653”工作整体布局,做到与农村土地流转紧密结合等六个紧密结合,提倡发展四种模式,开放式推进农机专业合作社跨越发展。

1)做到六个紧密结合:

一是与农村土地流转紧密结合。紧紧抓住农村土地确权登记的大好时机,积极增加承包、流转、托管土地面积,从根本上提升发展壮大空间,当好土地流转的奠基石和顶梁柱。二是与农业规模经营紧密结合。通过规模提档升级,通过规模化经营倒逼现代化管理制度的学习、建立与完善。向规模要效益,提高可持续发展能力。三是与高标准良田建设紧密结合。率先推进高标准良田全程机械化,积极推广应用玉米、水稻等秋粮作物机械化生产技术模式,树立标杆与榜样,增强示范带动作用。四是与设施农业建设紧密结合。用现代农机装备武装设施农业,用现代信息物流技术管理设施农业。用工业方式改造农业,服务城市经济,促进农机化事业均衡发展。五是与城乡一体化建设紧密结合。顺应历史和时代潮流,建设经营新型现代农业,做到农业工业化,助推濮阳新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展六是与农民群众转移就业紧密结合。无缝承接好劳动力转移后的农事活动,把富余农民从土地中解放出来,做到农民工人化,让他们真正转变身份、放心融入城市。

2)发展四种模式:

一是扎根三农、立足主业,坚定发展粮食生产全程机械化。粮食生产是农业的根本,实现粮食生产全程机械化是农机化工作目前最重要的目的。农机专业合作社发展必须牢牢抓住农业生产根本,扎根三农,做粮食生产全程机械化的先行者。要积极购置高性能、高品质、高效率的粮食种植生产机械,在稳定小麦生产全程机械化的基础上,积极推广应用秸秆还田、机械深松、玉米免耕播种施肥、机械收获全程机械化耕种收标准模式;大力试验推广沿黄稻区水稻机械化育秧、插秧、植保、收获一条龙技术规范。努力提高全市农机化耕种收综合机械化水平短板,当好全市农机化工作跨越式发展的排头兵。

二是突出特色、推出品牌,走合作社差异化发展道路。各农机专业合作社要立足实际,紧跟市场潮流,大力调整种植养殖结构,突出自我种植特色、品牌化发展,坚持走差异化经营道路。重点推广使用水稻、花生、马铃薯等特色作物机械化生产技术。购置使用谷物干燥、薄膜覆盖、育苗移栽、畜禽水产养殖、饲料加工、蛋禽孵化和真空包装等机械,提高特色板块的种养机械化装备水平。推出如稻鸭共作大米、无公害莲藕、生态有机甜瓜等一批在市场上叫得响、记得住、高品质的农副产品品牌。倍加珍惜,使用好、维护好、发展好这些特色资源,不搞同质化发展,争取做到一社一品,百花齐放。

三是科技引领,发展绿色环保型农机,打造设施农业新亮点。设施农业是现代农业重要的发展方向,目前,我市设施农业类农机专业合作社还较少。要以发展“智能化”大棚为统领,通过推广使用新型环保农业机械,积极引进物理诱虫、变量施肥、远程数据采集监控等技术,发展绿色农机、科技农机。通过工厂化生产方式,对温、光、肥、水、湿等条件进行高效的自动控制,展现出设施农业高科技、高产出、高效益的工厂化、集约化发展方向,努力打造设施农业类农机专业合作社建设工作的新亮点。

四是拓展服务,发展生态旅游型农机,助力新农村建设。农机专业合作社要充分发挥农机在全市“三化”协调发展中的重要作用,顺应第一、第三产业融合趋势,提高服务业在农机业务营收中的比重,加快发展生态旅游观光型农机。通过积极引进秸秆饲料、还田、气化机械,养殖业粪便无害化处理机械,使种养生产中的废弃污染物得到有效治理,改善和改进农业生态环境。要优化种植、养殖结构,提供领养、领种、采摘、垂钓等服务项目,提高参与性;科学规划、合理布局,园艺化种植管理,提高观赏性。进一步完善观光道路等休闲娱乐设施,亮化、美化环境,加大宣传力度,提高吸引力。在提高经营效益,壮大自身发展实力的同时助力实现城乡一体化,建设美丽乡村。

(二)发挥购置补贴龙头作用,解决好用什么干农机的问题

20046月,《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施,同年农业部、财政部正式启动农机购置补贴试点工作,我市即包含其中。国家立法保障与政策支持同步推进,既体现了我国发展农机化的国家意志,又落实了强有力的政策措施支持。20042015年,中央及省级财政对我市购置补贴投入资金超过3亿元,市级补贴资金投入2000万元,共补贴机具超过5万台。这十二年的实践证明,农机购置补贴政策的实施无疑是对我市的农机化工作最有力的促进。

1、规范操作、阳光运行,把党的好政策落实好

农机购置补贴政策与其他补贴政策相比,兼具特殊性和复杂性,最明显的特点是它的“选择性”,具体来说是“两个选择”。一是补贴对象有选择,二是补贴产品有选择。正是由于这些选择性,使得落实这项补贴政策的难度和工作量,都远远大于其他农业补贴。这种选择性政策的缺点是在实施过程中,工作程序比较繁琐、效率较低,也存在着权力寻租的空间和可能。农机系统频曝的腐败案件大都于此有关,也为广大农机系统干部连敲廉政警钟。基于此,规范操作、阳光运行,把党的惠农强农好政策实施好,是购置补贴工作的基础。

2、发挥政策杠杆作用,大力提升农机总体装备水平

在补贴政策的强力推动下,从2004年开始,全市农机总动力连续跃上350万和400万千瓦两大台阶,2015年全市农机总动力达到458万千瓦,比政策实施前的2003年增长了超过40%。其中,共补贴大中型拖拉机4613台,新增占比41.2%;玉米、水稻、小麦联合收割机3543台,新增占比44.3%;深松机、马铃薯收获机、花生收获机、谷物烘干机、挤奶机等机械填补了我市农机装备空白。农机购置补贴政策的实施,共带动农民投资累计超过7.8亿元,农业机械原值增加10.4亿元,约占2015年底机械原值的39.4%,对我市农机化事业家底的贡献巨大。由此可见,农机购置补贴政策杠杆作用明显,极大刺激了农户农机消费需求,激发了农业生产活力,为粮食增产、农民增收、农业增效做出了重要贡献。下一步,要继续发挥补贴政策的杠杆作用,简化流程、规范运行、阳光操作,继续推动我市农机装备水平再上新台阶。

3、发挥科学引导作用,大力调整农机装备结构配比

在购置补贴政策实施过程中,为进一步优化农机装备结构和布局,促进新型、复式农机具的推广使用,市级财政在中央、省补贴资金的基础上,先后投入超过2000万元累加补贴资金。农、财两部门,积极发挥累加补贴资金的引导作用,利用累加补贴,先后对玉米收获机械、水稻育插秧机械、水稻收获机械、免耕播种机械、深松机械、激光平地机械等我市急需推广使用的重点机械进行累加补贴,极大地刺激了农户消费需求,提高了机具保有量,为农业生产关键环节的机械化作业提供了必要的装备支撑。

下一步,在发挥补贴资金引导作用,调整装备结构方面,一是紧跟农机化发展步伐,抓住重点作物关键薄弱环节的机械大型化、复式化、配套化趋势,合理划定补贴范围;二是充分调研、科学论证,在充分把握农机化主推技术方向、准确掌握现有农机装备力量状况的基础上,根据农户需求意向摸底调查情况,科学确定补贴比例。既要防止补贴比例过高,部分群众钻政策空子,套取补贴资金等违规现象发生;又要防止补贴比例过低,刺激作用弱化,农户购买意愿不强,导致补贴资金使用不完,抵消政策的调节作用。三是部门协作,共同推进。补贴管理、科教培训、农机推广等科室单位,要互相配合,通过培训讲座、机具展示、作业演示等各种方式,加大主推机具的曝光度、知名度和美誉度,在累加补贴作用刺激下,提高机具存量和使用率,争取做到补贴一台、示范一片、带动一方的良性循环。

(三)完善体系,创新机制,强化公共服务能力,解决怎样干好农机工作的问题

1、大力推动土地流转

按照中央有关精神,各县区在农机规划工作中,结合高标准粮田建设工程,要大力引导农机专业合作社开展适度规模经营,大力推动土地流转。一是按照合作社农机作业能力科学确定土地流转规模,追求规模效益的同时,注重规模边际效应。二是依法依规完善程序。在土地流转工作中,严格保护合作社和农户利益,签订合法有效的土地托管、流转合同。三是科学规划,在规模经营的同时,合理布置,科学分配,坚持以主要农作物为主,经济作物为辅,同步经营、优势互补,提高合作社持续盈利能力。

2大力推动农机科技推广和应用

科学技术是第一生产力,要不断加大农机科技推广应用的资金和人力投入。一是充分发挥农机科教、农机推广的中枢桥梁主导作用,建立并强化农机化科研院校、生产企业、服务组织、示范基地等科技创新、应用主体间的横向联系,加快建立健全“学研产推用”有机结合的农机科技创新推广应用体系。二是加强农机化标准作业模式研究,在水稻机械化育插秧、玉米生产全程机械化、稻麦轮作、花生收获等薄弱环节、关键环节机械化技术方面,探索、制定和完善具有濮阳地域特色的农机化技术路线、模式和作业规范。三是大力推广业已成熟的作业模式,包括精量播种、土地深松、化肥深施、秸秆还田、现代养殖、设施农业等增产增效型、资源节约型和环境友好型农机化技术,逐步建立推广机构服务指导、农机服务组织、企业参与合作的新型农机推广机制。

3、加快农机合作社基础设施建设

通过调研,各合作社场院、库棚还不能完全满足农机生产需求,部分农机具仍然存在露天存放现象。下一步,一是提高政府、农机管理部门对这方面的经济投入,通过奖励、直接补贴、项目等形式,扩大投入,迅速改善合作社面貌。二是合作社加快公益积累,合理分配盈余,在扩大再生产的同时,加快基础设施建设,提升合作社档次。三是加强部门指导,因地制宜,对合作社实行精细化管理,提升软件管理水平的同时,科学指导,合理规划,避免重复建设和浪费。

4、加快全市主要农作物全程机械化推进

按照省农机局《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》和市局《2016年农业机械化示范区建设指导意见》两个文件精神,争取2016年全市各类农机化示范区数量达到30个以上,示范区内突出作物全过程机械化的试验实践,关键作业环节机械化水平达到95%以上,薄弱环节机械化水平达到50%以上。在抓好作物耕种收等主要环节机械化的同时,着力发展种子、植保、烘干、秸秆收集处理、初加工等领域机械化,探索北斗卫星精准等位、自动导航、物联网等现代信息技术在农机装备上的应用,充分发挥科技辐射源头的功能。

5、进一步加强基层农机人才队伍建设

一是依托农机化示范基地建设、新机具新技术推广、农机化培训等农机化项目建设,加强科技创新团队建设,重点培养市县两级农机化科技领军人才。二是勇于改革和担当,加大农机化技术人才的直接引进和重点使用,压担子、促提高,解决农机化人才断档问题,提高农机化事业的生机和活力。三是继续深入开展农机化教育培训大行动,以农机专业合作社社员为重点,把广大农机手培养成为既懂农机操作、又懂农艺技术的复合型、高素质劳动者,造就懂经营、会管理的一代新型职业农民。

结束语

从调研掌握的情况总的来看,围绕农机工作面临的主要矛盾,当前和今后一个时期,农机工作要以“4653”工作整体布局为指引,以发展农机服务组织为主攻点,解决好谁来当种地主力军的问题,用好用足农机购置补贴政策,推动农机装备总量稳步增长,装备结构不断优化,解决好种地装备问题;以提升薄弱环节机械化水平为突破点,以推广先进适用农机化装备和技术为着力点,促进农机作业水平均衡发展,不断强化公共服务能力,提高公共服务质量,努力打造依法规范、综合配套、便捷高效、机制灵活的农机化工作新常态,做好新时期的农机化工作。